当道光皇帝于1821年继承大统之时，圆明园行政管理体系已经固定下来。人员包括两名郎中、1名员外郎、1名主事、1名委署主事、1名六品库掌、8名六品苑丞、1名七品库掌、1名七品苑丞、8名八品苑副、15名委署苑副、14名笔帖式、18名库守、2名学习笔帖式、6名效力柏唐阿、35名园户头目、615名园户、53名园隶、148名匠役、54名水门侍卫和3名水手蛮子等。12这些数字显示，圆明园从18世纪之初建园以后，人员的编制已经增加了三倍。　　

　　圆明园内太监的总数在乾隆禅位的时候已达到502人，他们由内务府委派、调动和奖惩。他们是园内最大的族群之一，并且不断在增加；他们的人数于1805年已经增加至620人，其中包括88名太监主管和532名一般太监。　　

　　太监是皇帝御用的忠仆，负责必要的杂务诸如清理房间、侍桌、守门和植树种花。大部分的太监必须随时听候差遣，以满足皇帝的需求。他们负责卑微而且吃重的工作，但所得月俸相对微薄，以1754年为例，他们的月俸按照资历计算，大约是在0.66到1.3两白银之间。当时1两白银的价值差不多是1.5美元。例外只见于极少数获得皇帝特别宠信的资深太监，像在皇帝书房养心殿侍候的太监头目，每个月的俸钱最多可得到7两白银外加7石米。14如果我们以1000文钱兑换1两白银的话，按照乾隆晚期的物价，7两白银可以买到14只鹅或70只家禽。不过，一个普通太监的所得，只相当于一个中国农民的收入。　　

　　除了太监之外，还有为数不少的佛僧和道士在圆明园内生活和工作，他们的人数也随着园内扩建庙宇和道观而增加。许多僧侣和道士看来都很年轻，例如在1753年，乾隆意外地发现有二十名男童在道观里当道士；这个意外的发现使乾隆觉得园里的僧侣和道士可能过多，因此要求大幅削减。16然而，由于圆明园里特别是新建的长春园内有各式各样的宗教建筑和祭典，新落成的庙宇和道观更需要新进僧侣和道士在那里供职，结果是佛道人数不仅未削减，反而持续上升。　　

　　雍正皇帝于1729年第一次引进园户到圆明园，所有园户的成员都属于满洲一个旗营。他们是可靠的工人，提供各方面的劳务，例如有些人被安排在北远山村充当蚕户，他们于1762年与位于万寿山脚下的织染局发展出工作关系。　　

　　在园内的汉人仆役被划分为匠役，根据工作的性质分为花匠、工匠、木工、水手蛮子、瓦匠、搭材匠、僧道及兵丁。在圆明园内工作的满汉仆役人数，随着日子一天一天地过去，都在同步增加。长春园于1760年完成多座大型喷水池之前，就立即聘用了30名以上的花匠和工匠。园户的人数于1770年有600人之多；17年之后，亦即是1787年，又增加了67家园户住在园里面。这些园户都由园户头目监管，而头目的人数也在同一段时间里增加了18到20人。不久之后，园方由于园户人数的快速增加，再多委任了15个头目。　　

　　圆明园的日常维护既繁重又复杂。理论上，圆明园是依赖内务府的支援，但实际上圆明园有它自己独立的财源以应付不断增加的开支，其中一个财源就是征收圆明园附近土地的地租。18据报这些地租在18世纪期间，至少可以支付园内的维修之需，这个时候的圆明园财政是相当健全的。圆明园的行政部门也接受有钱人像富裕的两淮盐商之现银捐献。商人黄源德于1757年向圆明园孝敬了100万两白银。19有些钱显然是园方从盐商获利甚丰的生意中所得到的利息。　　

　　当乾隆在18世纪末龙御归天的时候，圆明园的财政仍未有吃紧的迹象。事实上，刚登基不久的嘉庆皇帝于1799年的2月，发现圆明园的账册里尚有693 290两白银的盈余，这个数目还没有把铜钱算进去。当时1两白银相当于1.388美元，所以圆明园的结余大约是962 287美元。乾隆一生在圆明园花了巨额金钱，居然还有这个盈余数字，当然让人印象深刻。乾隆在1794年到1799年的五年里透支了448 582两白银，大约是622 732美元。21如果乾隆活得更长的话，他会耗掉园里所有的盈余。　　

　　嘉庆采取财政上的预防措施，调动10万两白银到获利甚丰的两淮盐局去赚取利息。富裕的盐局给他的果然不只是可观的利润，而且还赠送窗框等珍贵物资去美化圆明园。园内的许多窗户的框格，夏天是以纸糊或竹子制作，冬天就换上以毛皮做的帘子。22嘉庆皇帝虽不像他的父亲那样挥霍，但他仍然需要巨额的金钱来维持园内的运作，以及保持它的体面。更何况嘉庆要在1772年就已并入圆明园而尚未多有兴建的绮春园，花上大量金钱。绮春园的营造于1809年达到巅峰，因为在这一年内，有173间厢房、260条廊道、6座亭子和2座精美的牌楼完工，总共花费了328 775.331两白银。23嘉庆最后给绮春园命名了三十景。　　

　　嘉庆在位期间，圆明园并没有出现财政困难。就在1815年的上半年，也就是在极其失败的阿美士德使节团访华之后，嘉庆在园内的工程上花了四万两白银。没有一幢新建筑由于缺钱而进度落后，每当一座新殿堂或楼阁完工时，来自热心官员们的丰盛礼物也不会缺少，他们经常奉献可以用作装潢的珍贵檀香木料。24在1819年，也就是嘉庆六十大寿的那一年，圆明园的行政部门仍然可以负担一场盛会，铺张的程度足可媲美嘉庆父祖辈们的寿辰庆典。