解教人员就业指导中心的建议　　

　　2004年2月24日 星期二 晴　　

　　新一年的第55天　　

　　安置帮教工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，至今尚未形成比较规范、全面、统一的法律制度，其实施过程中遇到的一些具体问题常因无法可依而难以解决。那么通过立法，用法律条文的形式对各成员单位、各有关部门在安置帮教工作中应履行的职责做出具体的规定，并对没有履行职责的单位和部门制定出相应的、详细的、具体的处罚措施和应追究的责任，才能促使有关单位和部门从守法的角度去认真履行自己的职责，进而形成齐抓共管的局面。　　

　　刑释解教人员回归后能否顺利地融入社会，既取决于他们的自身表现，还取决于社会对他们的接纳态度，取决于社会能否为他们提供一个宽松的回归环境。保护刑释解教人员的合法权益，为他们提供一个宽松的回归环境是做好安置帮教工作的核心和灵魂。因此，应出台一部以保障刑释解教人员合法权益为核心内容的安置帮教工作专门性法规——《安置帮教法》。　　

　　自《完善管理机制，实现治安工作局面好转》一文在深圳新闻网论坛转贴以后，受到了深圳市第三届人大代表马晓歌等代表的极大关注。为此我向他们提出了《关于成立刑释、解教人员就业指导中心的建议》——　　

　　涉及部门：民政局、司法局、劳动局、财政局、国税局、工商局等。　　

　　意义： 是实现社会法治的要求，是体现一个城市文明与进步的标志；为刑释、解教人员安置帮教工作走“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”之路创造条件；预防减少重新犯罪，实现社会治安工作局面好转；优化投资环境等。　　

　　范围：深圳户籍刑释、解教人员以及向中心求助的非深圳户籍的刑释、解教人员等。　　

　　中心功能：与劳动部门联合开展刑释、解教人员职业技能培训，扩大其就业范围，提高安置率；提供就业信息咨询和职业指导；向用工企业推荐刑释、解教人员，与接收刑释、解教人员企业签订合作帮教协议；组织开展社会帮教活动，刑释、解教人员职业技能比赛；建立刑释、解教人员回归社会档案；研究分析刑释、解教人员安置帮教政策，促进国家安置帮教立法；健全完善劳动就业相关法规等。　　

　　措施：将刑释、解教人员安置帮教工作纳入政府工作规划；研究出台安置刑释、解教人员在税收、个体经营、低保救助等方面的优惠政策，以及鼓励企业或单位接收刑释、解教人员享有政策上扶持、税收上减免等政策；组建“爱心帮教”义工服务队，形成监狱内开展“一对一”、刑满释放后跟踪服务的帮教模式；建立过渡性安置基地；加大对安置帮教工作和先进个人的宣传力度，减少对刑释、解教人员的歧视；组织专家研究《深圳市安置帮教工作管理条例》等。