(二)民国禁娼的虎头蛇尾　　

　　1914年6月，云南都督唐继尧在云南省会昆明下令废止“集园”公娼；同年7月，省会警察厅还颁布了禁娼的三条措施。1915年4月，省会警察厅制订颁布了《取缔娼妓规则》。1916年11月，惟利是图的商民艾济川等人为赚钱，上书省会警察厅，“娼寮文明，滇省独无”，“凡有烟火之处即有色欲”，“行商坐贾，终岁旅居，既无明娼，必寻私娼甚至花柳自贱”，“妓院明开，既便于医生检查梅毒，又可年抽妓捐，补益警费”，要求重开妓院。警方认为，社会舆论之所以反对公娼，主要在于“集园”存在多种弊端。如果把原来过于简略的《取缔娼妓规则》强化和补充，那么弊端自然可以消除。就这样，警察厅煞费心机，重新拟订了《修正〈取缔强妓规则〉》49条，于1917年6月报请云南行政公署批准执行。鉴于民国时期官方拟订创办公娼的具体办法，目前全国传世者已不多见，故将林冲全文点校的《修正〈取缔娼妓规则〉》全文转录，供研究中国娼妓文化与史料的学者同行参阅：　　

　　《修正取缔娼妓规则》　　

　　第1条：娼妓嫁业定所，分为上、中两等，概名集园。(按：当时称公私娼妓“营业”为“嫁业”)　　

　　第2条：集园内，每房1院为1寮，按照数目顺序，编列门牌，书“第几寮”字样，横钉门首，俾易识别、稽查。　　

　　第3条：每一园内，无论娼妓人数多寡，应有经理1人，别设经理处，经理寮内诸般事务。　　

　　第4条：凡愿为园内经理人，应先将姓名、年籍，呈请警厅查验。其有经理能力，受有许可证者，具结后始得为之。　　

　　第5条：经理人入园后，须将本园娼妓及男女雇工，并经理处雇用人役姓名、年籍、住址，每月分别开呈本管警署，转报本厅一次。　　

　　第6条：上、中两等集园娼妓，应纳照费、花捐，由警厅分别酌定，呈准收取，留作医士检查、医药、薪资及女子自新所、济良所等项之用。　　

　　第7条：上、中两等集园娼寮内，每次收取游客宿费，按照呈缴花捐之数为比例，不得多取。　　

　　第8条：经理人应守下列最要各款：　　

　　1、收、纳警厅所定花捐、医药费、照费，须按月解缴，不得拖欠。　　

　　2、本厅随时颁定规则，务须遵守。　　

　　3、不得虐待娼妓，有估买估卖物品情事。(估为云南方言，强迫之意。)　　

　　4、寮内上下房舍及检查室、沐浴室等之设置，整理清洁。　　

　　5、厕所于每一周须泼水或石灰粉二次以上。　　

　　6、收取定价外，不得勒索、磕骗游客之金钱物品。　　

　　7、娼妓自有之什物及游客格外赠与之财物，不得藉名强索分受。　　

　　8、娼妓有愿停业休业一日者，应听其例，不得强使接客。　　

　　第9条：经理及娼妓，如有拐骗买卖人口，及诱引良家妇女入园等事，除立即勒令停业外，并按律治以应得之罪。　　

　　第10条：寮内不得私自容藏未经警厅查出之秘密卖淫。　　

　　第11条：寮内一切经理细则及收取游客各项价目，由经理人分别拟呈警厅核定后，列表悬挂寮内，不得更改蒙混。　　

　　第12条：寮内各娼妓宿室外，应将住在本室之娼妓相片、花名悬贴，以为标识。　　

　　第13条：警厅查获之“秘卖淫”(按：指私娼)，讯明判发园内者，由经理人接收安置，详细登录名簿，并具单呈报本管警署转报备案。　

　　第14条：未满16岁之女子，不得请愿为娼(但已经秘卖被警厅拿获者，不在此限)。　　

　　第15条：愿为娼妓者，须得本生父母或亲族之认可出结，已配者须得夫家之认可出结，始准赴本管警署呈报。　　

　　第16条：愿为娼妓者，应本身赴本管警署呈报，得其许可，照章具结后，始准分别入园。　　

　　第17条，愿为娼妓具结时，结内应详载下列各款：　　

　　1、愿为娼之事由。　　

　　2、姓名、年岁、籍贯。　　

　　3、现在居住区、段、街、巷门牌号数。　　

　　4、曾否配人或已离婚(如已离婚，须将双方离婚证据，书面呈送警厅备案)。　　

　　5、尚未为娼或曾为娼妓。　　

　　6、有无父母兄弟子女及其年龄职业。　　

　　第18条：娼妓于呈请时，若经医生验明身有毒疾或残废者，不得为娼。　　

　　第19条：娼妓入园，须领有相当执照，其领照规则另定之。　　

　　第20条：娼妓入园，应受警察取缔，并医士健康之诊断。　　

　　第21条：娼妓于一周内，须入溶室洗浴二次以上。　　

　　第22条：娼妓凡经医士诊查，认定为患病，不堪接客或有传染毒疾者，勒令停业，送入病院医治。非俟健康回复后，不得开业。　　

　　第23条：娼妓不得接待各界身着制服及未满20岁之人。　　

　　第24条：娼妓室内，如已接待有客者，不得同时接待后至游客。后至游客亦不得任意阑入，免滋冲突。　　

　　第25条：一娼一夜不得容留宿舍2人。　　

　　第26条：园内遇有恶疾或疯癫之人闯入，须报知该段巡警干涉。　　

　　第27条：经理人于每夜间闭园门时，应先将寮内留宿人数单，报本管警署一次。　　

　　第28条：园内不得有吸食鸦片及赌博等事。　　

　　第29条：园内不得贮藏军器及其他危险物品，并燃放爆竹等事。　　

　　第30条：娼妓之一切权利，除规则限制外，无论何人，不得任意妨害。　　

　　第31条：娼妓不可佩载金玉珍宝器具，如违章佩戴致有遗失时，警察得不予追究。　　

　　第32条：游客不宜寄托、货与金玉珍宝及重要物品于娼妓。如任意寄托、货与，致有遗失或无力偿还时，寄托、货与之人，不得藉端强迫索还，亦不得扣留该娼常用之衣服等件。　　

　　第33条：经理人有虐待娼妓，及施与其他不法之行为时，娼妓得将情形呈报本管警署，查明惩处。　　

　　第34条：游客入园，不得携带武器及一切危险物品。　　

　　第35条：游客在园内滋闹、搅扰情事，经理人或娼妓得立时报请本管警署，受其保护。　　

　　第36条，娼妓非“应局”及检查日，遇有紧要事欲假出者，非经本管警署之许可，不得外出。但得受许可者，时间除特别事故外，至多不得超过4小时，并不得潜往指定地以外住宿及有“密卖”情事。(按：“应局”指经许可，应召外出陪酒。)　　

　　第37条：娼妓“应局”及假出时，许乘坐对班小轿，上下轿帘均应封闭。　　

　　第38条：娼妓“应局”及假出时，须束白衣带于衣表。(按：即外衣上束白色腰带)。　　

　　第39条：娼妓假出，经过各区、段，如遇巡警盘诘，须将假单呈验。　　

　　第40条：娼妓假出，不得到各戏园观剧。　　

　　第41条：娼妓假出时，不得约同良家妇女一路起居。　　

　　第42条：娼妓有愿从良者，听其自由。无论何人，不得阻挠。但娼妓须先将从良之志愿、理由、报经本管警署查实，并令具结，转呈警厅核办。　　

　　第43条：娼妓有矢志从良，而一时未得其人者，许其呈请该管警署查明，传呈警厅核准，得发往济良所、听候择配。　　

　　第44条：愿娶娼妓为妻室者，须遵下列之规定：　　

　　1、须有一定之职业。　　

　　2、呈报九名、年龄、籍贯、信址等项。　　

　　3、须有妥实铺保署名签印。　　

　　4、呈交保人之切结二份。　　

　　5、呈交本人之照片及切结二份。　　

　　6、呈交娼妓之切结二份。　　

　　7、不准有蒙混、转卖情事。　　

　　第45条：愿从良之娼妓，经警厅查明，具结出园，经理人应将具名薄注销，另登记出园日期，并将相片呈缴该管警署。　　

　　第46条：集园大门、便门、寮门，均以早6钟夜1钟为启闭时间。(按：钟即点钟)。　　

　　第47条：违背规则第7、8、10、11、13、14、21、22、24、26、27、30～33、45、46各条者，处1元以上、3元以下之罚金，或1日以上、30日以下之拘留；违背第23、25、28、29、34、36～41各条者，处10元以上、50元以下之罚金，或10日以上、50日以下之拘留。　　

　　第48条：本规则如有未尽事宜，得随时酌量修改，呈请增入。　　

　　第49条：本规则由警察厅修正，呈请民政长核准后施行。　　

　　秘戏瓷雕（清代）