(二)“公娼制”在租界兴起　　

　　“公娼制”又称“娼妓检验制度”(Regulation of Prostitution)。这是一种“官督商办”的娼妓制度，即在官府或警察机关的监督之下，妓院由私人开办，妓女按期接受有关性病的体格检查，妓院和妓女按月或按年缴纳妓捐，并依照官府条例公开营业。　　

　　近代国际社会首先实行“公娼制”的是法国。它在1798年开始实行妓女注册登记并接受体检，有性病的不准接客而由警察强制送往医院接受性病治疗直至痊愈。这种管理(Regulation)娼妓的检验制度，很快地发展到欧洲大陆各国，这个制度于是从十九世纪起逐渐在世界各国流行开来。　　

　　杏花疏影图（清.费丹旭）　　

　　英、美、法帝国主义侵略者在向中国输入资本、倾销商品的同时，也把“公娼制”移植到半殖民地的中国。可以这么说，中国的“公娼制”首先兴起于上海租界。从1854年开始，上海“工部局”对租界内的妓院持纵容、姑息的态度，或划定一些地段作为“风化区”，或辟出一些街巷作为妓院的聚集地。妓院只要按时向租界当局登记，并按章缴纳营业税，就是“合法”的，警察对她们予以保护。否则，以私娼论处，禁止营业。1860年代，上海的妓院主要集中在租界的宝善街一带，如公兴里、东公兴里、公顺里等几条弄堂。70年代，原华界上等妓院进入租界后，仍沿称“书寓”，而“私局”、“住家”之名逐渐湮没。这些书寓，大多分布在公共租界的东西画锦里、百花底、桂馨里、北荣里、北华里、北富里、北贵里、尚仁里、久安里、同庆里、日新里等弄堂中。她们为了保持书寓的地位，成立了书寓公所，规定入场唱说的须由公所批准承认资格。发展到后来，只需向公所纳30元大洋即可挂上一块书寓的招牌，渐渐放弃原先只卖艺不卖身的传统而公开卖淫，这是光绪十年(1884)前后的事情。　　

　　烟泡妓　　

　　同治元年(1862)后，外国妓女的输入也成了租界的特有产物。陈其元《庸闲斋笔记》载：“女闾之盛，已甲于天下，乃自同治纪元后，外国妓女亦泛海而来，骚头弄姿，目挑心招，以分华娼缠头之利，于是中外一家，远近裙屐冶游之士，均以夷场为选胜之地。”外国娼妓，约可分“西妓”和“日妓”两类。西妓主要是白俄和西班牙籍人，她们的活动地点以二洋泾桥为基点。日妓最初在白大桥北头的三盛楼一带活动，后来扩展到公共租界和法租界里，它的前身为东洋茶楼。日本娼妓的一个特点是额外需索不苛求，以求欢为快，这便大大刺激了嫖客们的欲望，一时间门庭若市，极具竞争力。　　

　　清吟小班　　

　　租界娼妓畸形繁荣的另一面，是梅毒等性病的蔓延，不少外国水手和大兵被传染。针对这种情况，公共租界“工部局”在光绪三年(1877)设立性病医院，对娼妓实行体检。1919年10月上海公共租界工商局设立特别委员会——“淫风调查会”，曾调查得出：上海娼妓甲等为2135人，乙等400人，丙等以及私娼4500人，广东妓女200人，共计7235人。但外国娼妓、台基及其他半公开的娼妓等不包括在内。1920年公共租界工部局发布《妓院领照相章程》，集中反映了工部局当时对于妓院所持的态度，全文如下：　　

　　工部局公报云：今日工部局发表妓院领照章程，依据附律，第三十四条及审查淫业会之报告，又经今次纳税人会通过，兹列其条款于左：(一)一家妓院，不可转移又一家。(二)领照者，即开设妓院之人，彼当负责，依法经营。(三)未经工部局之准可，院主不可分租，或抛弃其所经营之妓院。(四)执照之号数牌子，应置入院当路头明显处，始终不可任其污毁，而执照则悬诸院内。(五)上差巡捕及卫生处所，与捐税处人，得随时入院查验。(六)院中妓女姓名年岁国籍，应一一在执照空白处填写；如有更动，宜即报告河南路捕房总巡。(七)院内不许卖易于醉人之酒。(八)院内不许有不正当行为或赌博。(九)院内不许吸鸦片，如有吸烟人入院，应由领照人报告捕房。(十)院内不许使用吗啡，或不正当之药物。(十一)妓女不许在道路或公共处所，或在院门首与窗口招徕游人。(十二)工部局随同执照所发之附告中有云：“妓女不可强其所不愿，而留院中应客。或有病痛，应为之医治，不可略忽。”上述之布告，应置院中显明处，始终不可使文字模糊。(十三)院内应相当卫生，应照卫生所定法则。(十四)不可给任何酬劳于工部商人员。(十五)如有违背上列任何一款，其处罚为取销或吊回执照，或将保证金之全部，或一部分充公。妓女注册式：姓名、年岁、国籍。保证金：由工部局临时酌定。照费半年一元，先缴。同时，附告中还规定：“(一)来照者，需照式填写，自1920年5月24日起，可向黄浦滩7号捐税处领处式格单纸。(二)凡在1919年12月31日，已成立之妓院，始可领照。(三)一院至多许容十妓。或较少之数，即以1919年12月31日之人数为准。(四)妓院之地主，将与以通告，谓其地已作妓院屋之用。(五)自本年6月1日起，妓院执照存根，将在捐税处陈列，每日任人参观。(六)妓院若在学堂附近，不可领照。(七)妓女招徕游人，有犯法律者，得将执照吊回。(八)自6月14日起，开妓院而不领照，当被控诉”(谢吾义《民初上海娼妓一瞥》)。　　

　　随着“领照章程”的施行，租界里的“公娼制”从此就进一步完善起来。　　

　　叫妓女伴酒的“局票”